遵循五项基本原则：集团责权体系构建

集团责权体系定义

集团责权体系，是指在集团企业发展战略、组织结构、业务流程的基础上，集团企业就其各项活动参与者的责任和权力进行界定划分所形成的管理体系。

责权体系与集团企业的战略目标、法人治理结构、组织结构、业务流程紧密相连，同时构成集团企业管控体系的一部分，它是实现集团企业总部与各业务单元集权与分权相统一的有效手段。

集团企业各管理层所处位置不同，职能不同，其经营管理的重点和权限划分应有所不同，见图8-1。

图8-1 不同管理层的责权划分(资料来源：仁达方略数据库)

责权关系及其结构

1、责权关系

(1)责权之间，先有责，后有权;

(2)责权之间，责字为先，以责定权，承担什么样的责任，则享有相应的权利;

(3)责权划分要从责入手，集团总部与业务单元之间应清晰界定业务单元应该负哪些责任，再相应的赋予它什么样的权利。

(4)最后，从决策、执行、监督、协调控制几个方面形成一套决策系统、执行系统、监督保证系统、协调控制系统之间相互制衡的经营管理责权体系。最终实现责权到位、管控到位。

2、责权结构

(1)责权体系的纵向结构

集团企业组织架构的不同层次承担着不同的职能，按照上述以责定权的原则，就会形成相应的纵向责权结构。责权的纵向结构一般由高层的经营决策权、中层的职能管理权以及基层的操作执行权三部分组成。要想将这三部分联结起来，就要依靠决策权在各层次间的合理配置，才能使之成为上下衔接、贯穿到底的纵向系统。具体如图8-2所示。

图8-2责权体系的纵向结构图

由于决策权贯穿整个责权的纵向结构，这就需要处理好决策权的集中与分散关系，包括从集团企业整体上确定决策权集中与分散之间的关系，以及各种决策权的具体配置，即集权与分权。

所谓集权与分权，是指一个企业决策权的集中程度或分散程度。实际上，没有绝对的集权与分权，所有的集权与分权都是一定范围内的集权与分权。

(2)责权体系的横向结构

责权的横向结构，是指同一管理层次各部门间的职权配置及相互关系。它与职能结构和部门结构相适应，主要包含三个方面：一是按照专业分工，各部门所享有的相应职权;二是按照同级部门之间的协作关系，各自享有的相应职权，如决策权、建议权、审核权等;三是按照部门之间的横向制约关系所确定的监控权。具体如图8-3所示。

图8-3责权体系的横向结构图

根据责权横向结构内容，需要设计部门间的责权分立与衔接工作。通过这项工作，一方面要为职能部门配置其专业管理工作所必须的、可独立行使的职权，以保证实现合理的横向分工与有效的横向制约;另一方面，要为部门间的专业沟通与衔接规定相应的职权，以加强协作，促进良好的横向协调。

责权关系及其划分原则

集团企业责权划分原则如图8-4所示。

图8-5 集权和分权的影响(资料来源：仁达方略数据库)

1、可控原则

可控原则是指各个岗位的责权必须根据该项管理的影响大小和频率，在其可控的范围内界定。一般地，影响大、责任重且发生频率较低的事项决策权更为集中。

集团企业是采取集权形式，还是分权形式，其影响差异很大，如图8-5所示。

图8-5 集权和分权的影响(资料来源：仁达方略数据库)

2、对等原则

对等原则是指以下两方面：各个岗位的责任应当与其在企业的组织结构与业务流程中所处的位置相对等，各岗位的权限亦应与其所负有的上述责任相对等。

3、统一指挥

统一指挥是指各个管理层次的职责要统一，都要服从集团最高领导层的统一决策。

4、分层决策(重大事项会议决策)

分层决策是指集团企业各管理层应有各自的管理权限，各管理层在自己的权限管辖范围内行使自己的决策权力。

5、分级授权

分级授权是指对不同管理权限的人授予不同的权力，从而达到有效管理的目的。

责权划分目标

集团企业责权划分的目标如表8-1所示。