发电企业集团管控模式研究

2002年底电力工业体制改革以来，电力行业尤其是发电行业发生了巨大的变化，既有体制上的变化，也有产业格局和经营环境的变化。随着国内经济的逐步企稳、后金融危机时代的到来，以及工业化、城镇化步伐的加快，电力行业也迎来新的发展机遇。但电力行业当前面临的困难和问题也很突出：虽然2009年行业整体上实现了扭亏为盈，但仍处于历史低谷时期的大格局还未得到根本改善，经营风险加大;资产负债率高企，现金流短缺，还本付息压力大。电力上下游产业发展不协调，煤电双方由于市场运作体制不同造成价格运行机制矛盾。电力行业规划和宏观管理职能削弱，市场化改革进展缓慢，电力行业既缺乏公平竞争，又出现过度、无序竞争甚至恶性竞争。

2010年，实现煤电一体化、加速优化能源和产业结构、积极“走出去”参与国际竞争，以及加大资本运作成为各大企业集团的关键任务。同时，低碳已经成为电力企业转变增长方式的引擎。电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营。大力发展新能源，是逐步改善我国当前以煤炭为主的能源结构的一项重大战略。为此，各大发电集团纷纷通过组建新能源公司的模式加速抢滩新能源，向综合性能源集团转型。在这种情形下，发电集团迫切需要一种有效的集团管控模式，对集团总部定位、组织架构设计、法人治理体系设计和责权体系构建进行科学的规划。

针对当前发电集团普遍存在的集团管控问题，仁达方略通过推出《发电企业集团管控模式研究》报告，为发电集团的管控模式提出科学的理论指导和解决方案。本报告首先介绍了国内外电力行业的发展概况和中国电力行业的相关政策，进而对国内外发电企业集团的集团管控现状进行了分析;然后对发电企业集团如何进行管控模式选择、集团总部定位、组织结构设计、法人治理体系设计和责权体系构建进行了分析。在对这几个模块的分析过程中，我们对几个标杆企业的成功做法进行了分析，以对其他发电企业集团设计自己的管控模式提供很好的借鉴。

目 录

第一章 国内外发电企业集团的发展现状

第一节 国内外电力行业的发展概况与历史沿革

1.1.1世界电力行业的发展概况与历史沿革

1.1.2中国电力行业的发展概况与历史沿革

第二节 中国电力行业的发展现状

第三节 中国电力行业的相关政策对发电企业集团的影响

第四节 中国发电企业集团的管控现状

第二章 发电企业集团的管控模式选择

第一节 管控模式的主要类型

第二节 管控模式选择的主要考虑因素

第三节 标杆企业的管控模式分析

第四节 发电企业集团的管控模式选择建议

第三章 发电企业集团的总部定位

第一节 不同管控模式下的集团总部定位

第二节 标杆企业的集团总部定位分析

第三节 影响集团总部定位的因素

3.3.1产权关系

3.3.2战略定位

3.3.3业务相关性

3.3.4集团组建背景与发展阶段

第四节 发电企业集团的总部定位建议

第四章 发电企业集团的组织结构设计

第一节 组织结构设计的类型选择

4.1.1直线型组织结构

4.1.2职能型组织结构

4.1.3事业部式组织结构

4.1.4矩阵式组织结构

第二节 标杆企业的组织结构设计分析

4.2.1某电力投资集团的组织结构现状

4.2.2该电力投资集团组织结构优化建议

第三节 组织结构设计的原则

第四节 发电企业集团的组织结构设计建议

4.4.1尽量在体制内采取市场化的组织结构

4.4.2采取渐进方式根据流程设计岗位

4.4.3在客户优先的基础上兼顾内部责任

4.4.4按岗用人，克服按人设岗

第五章 发电企业集团的法人治理体系设计

第一节 法人治理结构的权利分配

5.1.1法人治理结构概述

5.1.2股东大会、董事会、监事会和经理层的权力分配

第二节 标杆企业的法人治理结构分析

5.2.1长江电力的法人治理结构分析

5.2.2国电电力的法人治理结构分析

第三节 法人治理体系设计的原则

第四节 发电企业集团的法人治理体系设计建议

5.4.1发电企业集团拟设置董事会，采用董事会制度

5.4.2上市发电企业集团要坚持三分开

第六章 发电企业集团的责权体系构建

第一节 责权体系的定义及其结构

6.1.1责权体系的定义

6.1.2责权体系的结构

第二节 标杆企业的责权体系分析

6.2.1中电投集团概述

6.2.2中电投集团的责权划分

第三节 责权体系构建的基本原则

6.3.1可控原则

6.3.2对等原则

6.3.3统一指挥

6.3.4分层决策(重大事项会议决策)

6.3.5分级授权

第四节 发电企业集团的责权体系构建建议

6.4.1责权体系分析框架

6.4.2实现规范责权体系的条件

6.4.3发电企业集团的责权体系设计