企业希望在对“十三五”战略发展规划进行评估总结的基础上，编制好企业“十三五”发展战略规划，为企业的健康可持续发展指明方向和路径。（下）

4、案例介绍

背景

“十三五”期间，某地方城投控股企业发展迅猛，为当地城市建设和发展做出了重大贡献。但同时，企业发展也面临着负债高、依赖政府项目多、经营性业务少、缺乏可持续发展后劲等问题。随着中央2014年43号文件的出台，企业发展面临着向市场化转型的挑战。企业希望在对“十三五”战略发展规划进行评估总结的基础上，编制好企业“十三五”发展战略规划，为企业的健康可持续发展指明方向和路径。

挑战

（一）政企关系不顺。作为地方国有投资控股企业，一方面面临着向市场化转型的压力，另一方面投资项目接受地方政府指令多，自主决策少。

（二）经营性资产及业务占比过小，自我造型能力严重不足。同时由于地方政府本身优质可经营性资源有限，且分散在三个类似的企业当中，短期内可补充的优质资源缺乏。

（三）市场化运营发展格局尚未形成。投资项目主要按照当地政府指令开展，并且政府财政资金有限，欠账太多。投资项目主要依赖资本市场融资解决，企业还本付息压力巨大。

解决方案与思路

“十三五”发展战略规划评估

图1 “十三五”发展战略规划评估内容

在充分调研的基础上，结合企业“十三五”发展战略规划内容，主要从总体目标、业务发展和管控体系等三个方面对“十三五”发展战略规划执行情况进行评估。

1.总体目标评估。总体目标评估主要包含财务指标（资产规模、主营收入、利润额、融资规模等）、融资渠道及市场化运行主体地位的建立等三个方面。主要结合“十三五”发展战略规划所设定指标，分析这些指标完成与否的原因。

2.业务发展评估。按照“十三五”规划中所设定的“一体两翼一推动”业务发展布局，分析业务发展格局是否达成目标，以及业务发展路径是否按照规划所设定的方向去开展，是否根据外部形势的变化适时做了相关调整等。

3．管控体系评估。主要从战略管理、法人治理、人力资源、组织结构、责权体系、业绩评价等多维度对企业内部管理状况进行分析，分析企业内部管理能力支撑情况，探寻企业能力建设方向。

仁达方略咨询总监  周厚强