富平县奶山羊产业高质量发展咨询案例

——全周期决策支撑驱动“羊乳之都”价值跃升

一、项目背景

陕西省富平县地处关中平原东部黄金奶源带，享有“全国奶山羊之乡”“中国羊乳之都”美誉。全县奶山羊存栏95万只，占全国16.3%；羊乳产量23.5万吨，占全国20.3%；羊乳制品4.8万吨，占全国31.3%。奶山羊养殖规模、羊乳制品产量、产业聚集度长期稳居全国第一。当前，富平正以国家现代农业产业园为载体，向全产业链200亿元产值目标迈进。

深耕区域特色产业的咨询机构和专业团队，以“陪伴式决策”为理念，围绕谋顶层战略、强产业链条、塑区域品牌、防各类风险、破要素瓶颈、拓融合赛道六大维度，为富平奶山羊产业提供全周期决策支撑服务。

二、服务内容与核心成果

（一）谋顶层战略：明晰产业发展定位与路径

服务逻辑： 富平奶山羊已形成“良种繁育—饲草种植—乳品加工—现代流通—文旅融合”完整产业链，但从“全国最大”走向“全国最强”，亟需系统性的战略规划引领。

核心服务：

1. 专项规划编制。顾问团队协助编制《富平县奶山羊全产业链高质量发展规划》，立足“羊乳之都”定位，明确“全国奶山羊产业发展标杆示范区”战略目标，提出“品种培优、品质提升、品牌打造”三大工程实施路径。

2. 产业链深度诊断与图谱绘制。通过实地走访28家规模化养殖场和产业链上下游企业，系统诊断“良种繁育—饲草种植—乳品加工—现代流通—文旅融合”各环节短板，绘制《富平奶山羊全产业链价值图谱》，明确“种业自主、饲草自给、精深加工、品牌溢价”四个攻坚方向。

成效： 规划成果纳入县级决策，推动“富平山羊奶”区域公用品牌价值跃升至34.48亿元。

（二）强产业链条：推动初级原料向高附加值升级

服务逻辑： 调研发现，中小规模养殖场普遍面临饲草料成本占比超60%、销售依赖单一渠道、缺乏议价能力等结构性短板。加工端虽有产能，但高附加值产品占比仍有提升空间。

核心服务：

1. 加工端升级方案设计。顾问团队协助谋划红星二期、圣唐乳业二期、样样祥液态奶等重点项目，推动新建羊乳加工生产线17条，引进GEA、阿法拉伐、DSI蒸汽直喷等国际一流设备。促成与妙可蓝多、均瑶集团战略合作，发布首款以富平山羊奶为原料的羊奶酪棒，实现从原料供应向品牌化成品转型。

2. 饲草供应体系优化。针对本地饲草自给率不足、价格波动剧烈的问题，设计“本地饲草料基地建设+联合采购降本”方案，目标降低饲草兽药成本10%-15%-2。推动新建2个奶山羊饲草配送中心，扩大优质饲草供给。

3. 产业联盟组织化设计。协助成立“富平县牧康源奶山羊养殖联盟”，将合作社、公司及养殖大户联合起来，提供供应链全方位服务——从统一技术服务、高性价比动保兽药供应到生鲜乳和奶山羊销售撮合，保障养殖户“挣安心钱”。

成效： 全产业链产值达106亿元，园内农民人均可支配收入较全县平均水平高出30%。

（三）塑区域品牌：构建长期市场竞争壁垒

服务逻辑： 富平奶山羊产业存在“重生产、轻品牌”倾向，虽以全国最大养殖基地著称，但区域性公用品牌的市场认知度和消费者心智占有率仍有提升空间。

核心服务：

1. 区域公用品牌战略规划。专业机构的品牌专家团队深入调研数字化育种中心等核心设施，针对“品牌认知局限、价值传递模糊”等核心问题，提出“科技基因+地域禀赋”双轮驱动品牌定位，协助将“年单产超1000公斤、澳洲优质种羊本土化培育”等核心技术成果转化为可感知的消费记忆点。

2. 品牌传播体系构建。策划“富平山羊奶·强壮中国人”全国品牌推广行动，包括“山羊奶科普中国行”“百城万店行”等系列活动，在抖音、微视、小红书等新媒体平台开展全民传播，短视频转发量超1000万次。推动富平羊奶粉品牌价值达76.88亿元，位列区域品牌百强榜（地理标志）第45位，是全国唯一上榜的羊乳制品品牌。

3. 品牌生态闭环建设。协助构建“品牌定位—传播—市场”闭环：设计兼具科技感与地域特色的品牌标识；联动上下游企业构建品牌生态，串联育种、养殖、加工各环节形成协同效应。

成效： “富平山羊奶”获2023中国乳业新势力年度竞争力产区品牌、中国农产品区域公用品牌产业十强榜单。

（四）防各类风险：健全联农带农富民机制

服务逻辑： 产业发展不仅要强，更要稳。养殖户面临疫病风险、市场波动、资金短缺三重压力，必须构建系统性的风险防控与利益保障体系。

核心服务：

1. 金融风险兜底方案设计。专业团队协助优化“富羊贷”专属信贷产品，将服务对象细分为农户、家庭农场、合作社、小微企业四大类，采用“每百只奶山羊授信10万元”标准，单户最高可贷500万元，2024年全县累计投放奶山羊全产业链信贷资金3.09亿元。

2. 保险分层保障体系建设。构建“政策性普惠+商业性提升”无缝衔接保险机制：对存栏200只以下散户推行政策性保险（保费60元/只，县财政补贴70%）；对200只以上规模场提供保额更高、覆盖更全的商业保险（县财政连续三年补贴80%保费）。2024年累计为9.6万只奶山羊提供2.45亿元商业风险保障。

3. 联农带农机制优化。协助建立“链主企业+新型经营主体+农户”三级组织体系，培育红星、圣唐等龙头企业作为“链主”，形成“产业增值—企业增效—农民增收”正循环。全县12万人从事奶山羊产业，户均收益1.55万元。

4. 疫病防控体系完善。常态化开展布病监测净化，成立县镇村三级防疫服务体系。将89家生鲜乳收购站纳入“食安富平”信息化监管平台，实现从牧场到餐桌全链条质量追溯。

成效： 连续多年未发生重大乳品质量安全事故，建成国家羊乳制品质量监督检验中心。

（五）破要素瓶颈：创新市级统筹体制机制

服务逻辑： 产业迈向200亿目标，面临融资难、用地紧、人才缺等要素瓶颈，需以体制机制创新突破制约。

核心服务：

1. 市级统筹产业基金方案设计。咨询机构协助谋划设立奶山羊产业发展引导基金，撬动社会资本参与良种繁育、加工扩能、品牌建设等关键环节，形成“财政引导+金融创新+社会参与”多元投入格局。

2. 用地与人才政策建议。针对规模化养殖用地难题，提出“标准化健康养殖小区”集约用地模式，推动新建45个标准化养殖小区。协助制定“新农人”扶持政策，安排80万元专项资金支持返乡创业从事奶山羊产业的年轻人。

3. 组织保障机制优化。协助建立“县委书记、县长双组长”产业高质量发展领导小组，定期召开产业发展联席会，及时解决产业推进中的堵点问题，构建“高位统筹、部门联动、责任明确、运转高效”工作格局。

成效： 产业推进效率显著提升，奶山羊产业成为全县“一把手工程”。

（六）拓融合赛道：培育食疗康养等新增长点

服务逻辑： 羊奶产业正从“基础营养”向“精准功能”升级，银发经济、大健康产业为羊乳产品开辟了全新赛道。

核心服务：

1. 特膳羊乳产品开发路径规划。顾问团队协助研判“新质羊乳”发展趋势，推动功能性羊奶产品、特膳羊奶产品、特医羊奶产品研发，如针对三高、亚健康人群的酵母β葡聚糖羊乳营养粉等。在博羚乳业智能化工厂投产液态羊奶、羊奶酸奶、羊奶奶酪、羊乳清粉等全产品线。

2. “羊乳+康养旅游”融合策划。推动圣唐乳业、金牛乳业创建国家AAA级旅游景区，开展工业旅游和科普研学。协助对接重庆新心国际旅行社等文旅渠道，以“品牌授权+旅游渠道”模式打开区域市场。

3. 羊乳文化与健康科普传播。举办“羊奶营养与健康家庭专家论坛”，联合西北农林科技大学发布系列科普报告。挖掘奶山羊历史文化资源，举办羊乳文化节，以文化赋能品牌。

成效： 羊乳产业与康养、文旅、科普深度融合，产业边界持续拓宽。

三、服务成效总览

富平奶山羊产业的实践证明，县域特色产业的高质量发展，需要从“点状服务”走向“系统赋能”。咨询机构的真正价值，在于跳出单一项目思维，以全周期决策支撑贯穿战略规划、产业升级、品牌建设、风险防控、制度创新、跨界融合六大环节，做地方产业发展的“外脑”与“智库”，陪伴产业从“大到强”的价值跃升。