国企改革——党的领导体现在哪儿？

国企改革下，国资委组建国资投资运营公司、央企混改背景下，需从三个方面加强党的领导。

首先，党的政治领导。

  一些人认为，国有企业是一个特殊领域，搞市场经济，要听市场的，不能听党的，和市场保持高度一致才是“硬道理”。公然说，党不应该插手国有企业改革，党管企业不利于改革的深化等等，这种观点是极其错误的。

  国有企业姓“党”名“国”，中国共产党是执政党，执政党的历史使命就是要管好国有企业。党不但要管国有企业，而且一定会管好国有企业。党管国有企业要求国资国企要和党中央保持一致。

  因此，深化国有企业改革，要以党的指导思想，习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻以习近平总书记关于全面深化改革、深化国有企业改革的讲话精神，用讲话精神统一国有企业管理者的思想。

  此外，混合所有制经济探索、国有企业董事会制度、法人治理体系设计，完善现代企业制度重大举措，必须和党中央关于全面深化改革决策部署保持高度一致。必须适应市场化、国际化新形势，规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，深化国有企业改革，不折不扣地执行，这样才能把全面深化国资国企改革不断引向深入。

其次，党的思想领导。

  一些国企领导干部信奉金钱至上、名利至上、享乐至上，心里没有任何敬畏，行为没有底线，恰恰说明，党的思想领导已经受到冲击或消弱，增强党员干部对党的政治认同、思想认同、感情认同迫在眉睫。

  必须坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装国企党员干部，使他们牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，通过党的路线方针政策的教育，深刻领会和把握党的路线方针政策的精神实质，提高思想政治水平，成为党的路线方针政策的积极拥护者和忠实执行者，自觉为党和人民事业不懈奋斗。

  此外，国资国企领导干部要坚定马克思主义信仰、建设社会主义、共产主义的信念，坚定改革开放、社会主义现代化建设、国有企业改革的信心，精准掌握马克思主义解放思想、实事求是、与时俱进的思想精髓，透过现象看本质，把马克思主义具体化、本地化、实践化，不犹豫，不徘徊，不怕困难，迎接接受挑战，坚定走中国特色社会主义道路，推动中华民族伟大复兴。

第三，党的组织领导。

  一些国有企业党组织对如何有效参与决策，发挥政治核心作用等感到困惑，认为党管干部束缚手脚，国有企业不能自主选拔任用人才；国有企业存在的腐败问题造成大量国有资产流失。现实表明：必须加强党的组织领导。

应把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化；

  妥善处理党组织与董事会、经理层、监事会的关系，形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制；

  坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

  坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争的选人用人机制，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国企党组在公司法人治理结构中的法定地位。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合，使企业经营管理人员选拔任用制度化、规范化、程序化，提高选人用人公信度。

  国有企业党组要承担从严管党治党责任。深入开展党规党纪教育，严肃查办各类违纪违法案件，加强对企业主要负责人和关键岗位监督，对企业领导班子决策和用人监督，对企业投资、财务管理、产品销售和物资采购、工程招投标、企业改组改制和产权变更交易等权力运作重要环节监督，把党组织监督与监事会监督、职代会监督等结合起来，形成监督合力。

二、董事会

  党的十七届四中全会决定指出，要“以明确权责为重点……健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制”，把“明确权责”放在了国有企业党建的突出位置。因此，国有重要骨干企业建立董事会后，应当在承认终极目标一致，总体责任同向的基础上，按照公司法和《党章》规定，确定董事会、经理层等和党组织权责、工作重点和决策重点，以及董监事来源构成，既要分权制衡，也要统筹平衡，既要规避内部人控制，也要避免“外部人”失职。

  从总体方向上看，国有企业党委与同级董事会、经理层、监事会是一致的。有了这样的思想和理念，党委与董事会就会同舟共济、荣辱与共，围绕共同的目标、承担相应的责任、肩负起神圣的历史使命。探索实践表明，建立现代企业制度，并不排斥党的领导，恰恰相反，党组织在现代企业制度的建设中，起到了把握政策、掌控方向、保驾护航的重要作用。董事会依法行使权力、规范化运作，需要得到企业党组织的全力支持。这是理解、把握和处理法人治理和党委政治核心作用关系的基本前提。当然，需要指出的是中央国有独资企业员工利益、股东、党组织的终极价值也是一致的，但国有企业并不是本企业职工所有，而是包括本企业职工在内的全民所有。

  但党组织与法人治理结构功能定位各有侧重。历史的角度看，过去我们国有企业产权不清晰、责任不明确，决策执行监督合一，缺乏有效 制衡，导致运行效率低。为此党提出建立国有企业现代企业制度，建立健全法人治理结构。然而，辩证看，法人治理结构也有需要补充完善的一面。

三、法人治理结构

  是指一组以产权为纽带，联结并规范公司的所有者、支配者、经营者之间相互权利、责任和利益的制度安排。其特点是更关注“物”，更依靠“法”，是以“产”授“权”、依法治企。运作理念是“制衡”。在决策方式上重在专家决策、科学决策、共同决策、个人负责。更体现经济责任。

  而“政治”乃“众人之事”，党组织作为管方向、抓思想、重育人、善协调的政治组织，突出特点是更关注人，更依靠“德”，所谓以“德”塑人。运作理念是“平衡”，所谓统筹协调。在决策方式上民主集中制，重在民主决策、集体决策、集体负责。更侧重政治责任、社会责任，即使党当前的中心是经济建设，但这样的经济责任也往往通过政治方式来实现。

  将现代企业制度的“依法治企”与党组织的“以德塑人” 紧密结合，将刚性管理与柔性管理紧密结合，将制衡与平衡相结合、将民主集中制机制与集体决策个人负责机制相结合，将经济责任与政治责任、社会责任相结合，将西方文明成果中国化，可以起到珠联璧合的成效，这是我们坚持在现代企业制度下发挥党的政治核心作用的哲学基础和功能基础。我们认为，在企业治理层面，国企党组织和法人治理结构的定位侧重点是：

  董事会是“选择正确的事”，经理层是“把正确的事做正确”，监事会是“监督做事的过程，保证方法对头、结果正确”，党委是“选择正确的人和政治举措为做正确的事保驾护航”。

  仁达方略针对国企改革中的一系列热点难点进行深入研究，产生了一系列研究成果，同时可根据企业实际情况定制研究报告，合作开展研究，或者进行个性化咨询指导，从而帮助企业了解最新国企政策，了解最新动向，以及掌握各项改革举措具体实施的路径。