仁达方略深度解读：“十五五”国资深化国企改革，迈向体系构建的四大核心方向
文章来源：本站原创 | 发布时间：2026-05-13 | 文字大小：【大】【中】【小】 | 浏览量:15
【本文导读】
2026年作为“十五五”规划开局之年，国资国企改革正式迈入全新战略阶段。历经“十四五”时期国企改革三年行动与深化提升行动，国有企业基础性、关键性的制度框架已基本搭建完成，站在新的历史节点，改革的核心逻辑已从单点机制突破转向全维度体系构建，核心目标直指破解影响企业活力与效率的深层次矛盾，构建与高质量发展、新质生产力相适应的新型生产关系。
近日国务院国资委召开的中央企业负责人会议，明确了下一阶段国企改革系统性、精准性、长效性的核心要求，为“十五五”时期国资国企改革划定了核心路径。作为国内领先的大型管理研究与咨询机构，集团管理权威，中国集团管控与国企改革研究智库，仁达方略深耕国企改革与集团管理领域20余年，累计为上千家头部企业提供过战略规划、治理优化、组织变革、企业文化、集团管控体系搭建等全链条咨询服务，深度见证并参与了中国国企改革的全周期进程。基于对政策的深度研判与丰富的一线实操经验，我们对“十五五”国资国企改革的四大核心方向，做出如下深度解读。
01
聚焦功能使命
以战略性重组整合破解行业内卷，实现国有资本配置效能升级
新一轮改革的首要任务，是通过布局结构的战略性调整，破解当前部分领域国有经济重复建设、同质化竞争、资源内耗的核心痛点。国资委明确提出，未来国有资本将进一步向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的关键领域集中，重组整合将全面转向功能使命导向，核心考量不再是规模扩张，而是能否补强国家战略短板、引领产业升级。
仁达方略在20余年的咨询实践中始终认为，国有资本布局优化的核心，从来不是“广撒网”式的多元化扩张，而是“精准滴灌”式的战略聚焦，这与本次政策导向高度契合。针对国企同质化竞争导致的“行业内卷”问题，我们早已形成了成熟的解决方案：通过同类业务横向整合实现规模效应，通过产业链上下游纵向整合实现协同效应，最终推动国有资本从低效分散领域向高效核心领域集中。在过往的服务中，我们助力多家能源类央国企完成新能源业务的横向整合，规避了行业内非理性竞争带来的资源浪费；也协助建筑行业龙头央国企完成了产业链上下游的一体化布局，实现了从工程建设向全生命周期运营的转型，大幅提升了国有资本的运营效率与抗风险能力。即便是在市场化程度极高的领域，美的、海尔等头部民企的发展实践也印证了这一逻辑——唯有聚焦核心功能、优化资源配置，才能在激烈的市场竞争中构建长期核心竞争力，这一规律对国企改革同样具有重要的对标参考价值。
02
升级公司治理
以权责体系重构为核心，推动中国特色现代企业制度从“建制”向“见效”深化
中国特色现代企业制度的核心，是清晰界定各治理主体的权责边界，实现规范高效的协同运转。经过多年建设，国有企业已普遍完成董事会“应建尽建”，但党委（党组）、董事会、经理层等治理主体如何实现各司其职、协调运转，仍是改革需要突破的深水区。本次政策明确提出，将以“一表多单”的权责清单体系为核心抓手，系统集成各治理主体的权责边界，让“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理要求真正落地。
仁达方略始终认为，公司治理的核心不是制度文本的完善，而是治理效能的落地，这也是我们为上千家企业提供治理优化咨询服务的核心底层逻辑。针对国企治理中普遍存在的权责分散、边界模糊、决策流程不畅等问题，我们形成了一套成熟的权责体系重构方法论，与本次政策提出的“一表多单”体系高度契合：通过对企业治理事项的全面梳理，将分散在不同制度中的权责要求进行系统集成，以可视化的方式明确不同事项的决策主体、行权路径与权责边界，同时结合企业的功能定位、行业属性、规模层级，差异化推进董事会建设，推动董事会从“有没有”向“好不好、优不优”全面转型。在服务国家电投、三峡集团等企业的过程中，我们通过这套体系帮助企业厘清了各治理主体的权责边界，大幅提升了决策效率与科学性，真正让董事会成为引领企业高质量发展的“战略司令部”。
03
以柔性化组织变革为抓手，构建适配新质生产力发展的敏捷运营能力
面对数字经济与新产业变革的浪潮，传统金字塔式的科层组织体系已难以适配新质生产力的发展需求。发展新质生产力，不仅需要技术层面的突破，更需要能够快速响应市场、激发内部创新活力的组织形态与之匹配。本次政策明确提出，将在新兴领域探索实施柔性化、项目化的运作模式，打破部门墙与固定层级，构建“稳定平台+敏捷前台”的复合型组织能力，为企业培育新增长曲线提供机制保障。
仁达方略在长期的咨询实践中发现，组织僵化是制约国企创新活力释放的核心瓶颈之一，而组织变革的核心，是实现从管控到赋能、从流程驱动到数据驱动与任务驱动相结合的转型，这与本次政策的组织变革方向完全同频。针对国企创新业务发展的组织痛点，我们早已形成了成熟的柔性化组织解决方案：在保障企业主业稳定运营的基础上，为高不确定性的创新业务开辟组织“特区”，通过跨部门组建敏捷作战单元、扁平化决策链条、项目化考核激励等方式，大幅提升企业对市场变化的响应速度与创新能力。在服务造车新势力、新能源领域央国企的过程中，我们通过这套模式帮助企业快速完成了前沿技术的攻关与新市场的开拓；而在众多头部民企在组织变革中的实践也充分证明，唯有构建适配创新业务的柔性化组织体系，才能持续释放企业的创新潜能，在产业变革中抢占先机。
04
完善监管体系
以差异化考核与使命评价为核心，构建激发企业内生动力的长效监管机制
随着国企改革的持续深化，国资监管体系也需要与时俱进、同步升级。本次政策明确，未来国资监管将在“管资本”的导向下，进一步向精准化、差异化、价值化转型，在守住防止国有资产流失底线的同时，充分激发企业的内生动力与创新活力。核心路径一方面是深化“一企一策”考核机制，对研发投入期、战略培育期的业务，更加注重长期价值而非短期利润；另一方面是研究制定国有企业履行战略使命评价制度，实现“要干什么就考什么”的精准考核。
仁达方略认为，考核是引导企业经营行为的“指挥棒”，唯有构建与企业战略使命相匹配的差异化考核体系，才能真正实现监管与赋能的平衡，这与本次政策的核心导向高度一致。针对国企考核中普遍存在的“重短期利润、轻长期价值”“重经济指标、轻战略贡献”等痛点，我们形成了一套覆盖战略解码、差异化考核、使命价值评价的全链条解决方案，既帮助地方国资监管机构完善了国资监管与考核体系，也为众多央国企搭建了适配自身战略定位的内部考核机制。在服务地方国资平台公司、能源类央国企的过程中，我们通过这套体系，帮助企业实现了对战略培育业务的长期价值考核，大幅提升了企业的研发投入意愿与核心技术攻关能力，同时通过战略使命评价体系的搭建，让企业服务国家战略的价值得到了科学、全面的体现，真正实现了监管效能与企业活力的双向提升。
“十五五”时期的国资国企改革，是一场覆盖国有资本布局、企业治理、组织形态、国资监管的全体系、深层次变革，其核心是通过生产关系的系统性优化，充分释放国有企业的创新活力与经营效率，为新质生产力发展、现代化产业体系构建筑牢国企根基。作为伴随中国国企改革成长起来的专业咨询机构，仁达方略始终紧跟政策导向、扎根企业实操一线，未来也将持续深耕国企改革领域，以成熟的方法论、丰富的实操经验与全链条的解决方案，助力广大央国企在“十五五”时期的改革浪潮中，突破发展瓶颈、构建核心竞争力，真正成长为具备全球竞争力的现代新国企。
