当前，我国经济正处在新旧动能深度转换、新质生产力加速培育的关键阶段，“十五五” 时期（2026—2030 年）将是地方政府布局战略性新兴产业、重塑区域竞争格局的黄金窗口期。各地普遍将新能源、新材料、高端装备、生物医药、数字经济、人工智能、低空经济等纳入规划重点，试图通过新兴产业破局传统路径依赖，破解城投债务压力、煤炭资源瓶颈、制造低端锁定、物流附加值不高等现实难题。

但从近年实践看，不少地区在发展战略性新兴产业过程中，陷入重规模轻质量、重招商轻培育、重复制轻创新、重政策轻生态、重短期轻长期的深层迷思。部分地方盲目跟风布局热门赛道、同质化竞争严重、产业落地空心化、国有资本投入效率偏低，不仅未能培育出新的增长极，反而造成资源错配、债务风险累积、国资低效投资等问题。立足 “十五五” 规划编制与实施的时代背景，厘清并跨越这些战略迷思，是地方培育新质生产力、实现产业转型升级、推动国有资本做强做优做大的核心前提。本文结合地方国资主导产业实际，剖析典型迷思，提出破局路径，为地方科学布局战略性新兴产业提供思路参考。

一、迷思一：赛道跟风式扎堆，把 “热门风口” 等同于 “本地优势”

在发展战略性新兴产业时，地方最普遍的误区，是脱离自身资源禀赋、产业基础、人才结构，哪里热就追哪里，哪里火就投哪里，陷入 “全国一盘棋、处处新能源、遍地光伏储能” 的同质化内卷。

近年来，光伏、储能、动力电池、新能源汽车零部件、人工智能、低空经济成为各地争相布局的风口产业。东部发达地区、中西部资源型城市、县域平台公司，不论是否具备上下游配套、技术人才、市场条件，纷纷上马同类项目。煤炭资源型城市跟风布局锂电材料，传统汽配城市盲目切入整车制造，城投平台跨界投资算力中心，物流企业仓促布局低空物流，看似紧跟国家战略，实则忽视了产业发展的客观规律。

这种跟风式布局，本质上是地方政府的机会主义心态，把国家战略赛道简单等同于地方发展赛道，把政策红利直接当作产业红利。从国资视角看，地方国企、城投平台、能源集团、交通物流企业在盲目扩张中，极易出现投资决策粗放、项目论证不足、重资产投入过大、盈利模式不清晰等问题。当全国产能集中释放、行业进入价格战周期后，中小地方项目率先陷入亏损，国有资本面临低效甚至沉没风险，反而加重地方财政与债务压力。

事实上，战略性新兴产业不是简单复制热门赛道，而是立足本地存量优势做增量升级。煤炭城市应立足能源基础，布局绿电、煤基新材料、储能配套；汽配产业集群应聚焦汽车电子、智能座舱、轻量化零部件；物流国资应向智慧物流、供应链金融、冷链与跨境物流升级；城投平台应深耕城市运营、数字基建、智慧城市、城市更新。十五五时期，地方必须摒弃 “追风口” 思维，坚持差异化、特色化、集约化布局，拒绝全面撒网，避免产业内卷。

二、迷思二：重招商引资落地，轻本土产业培育，“引进来” 替代 “育出来”

长期以来，地方发展产业习惯依赖招商引资、项目落地、政策补贴，把引进头部企业、落地大项目当作新兴产业发展的唯一成果，忽视本土企业培育、产业链构建、创新生态营造，形成 “引进一个项目，孤立一个产业” 的碎片化困境。

很多地方为引进龙头企业，提供土地、厂房、税收、补贴等多重优惠，项目落地即视为政绩，但企业生产、研发、配套均依赖外部供应链，本地企业难以参与，人才难以沉淀，产业 “飞地化” 明显。龙头企业扎根浅、受政策与市场波动影响大，一旦行业下行便出现产能转移，地方前期投入付诸东流。与此同时，本土中小企业、专精特新企业、国资背景配套企业得不到重视，长期停留在低端配套环节，难以成长为产业中坚。

更深层的问题在于，重项目轻生态、重硬件轻软件。地方热衷于建产业园、建厂房、建算力中心，却在人才政策、科研平台、产学研合作、营商环境、要素保障上投入不足。战略性新兴产业的核心是技术、人才、创新，而非厂房与土地。单纯依靠招商引资，只能带来短期产值，无法形成可持续的产业集群，更无法培育新质生产力。

十五五时期，地方必须转变逻辑：招商引资是手段，本土培育是根本。既要精准引进龙头企业补链强链，更要依托本地国资、民营龙头，培育细分领域专精特新企业；依托高校、科研院所搭建创新平台，推动国资企业与科研机构深度合作；完善人才引育机制，让产业有人、技术有根、生态有魂，实现从 “招商引项目” 向 “育链聚产业” 转型。

三、迷思三：重资产扩张冲动，轻风险管控，国有资本盲目铺摊子

当前，地方城投、能源、交通、物流、健康等国有平台，成为战略性新兴产业投资的主力。部分地方政府存在规模崇拜、投资冲动，认为新兴产业必须大投入、大布局、大建设，依靠国有资本大规模铺摊子，忽视投资回报、债务风险、运营能力，陷入 “重资产、高负债、低收益” 的陷阱。

城投平台本以城市基建、城市运营为主业，跨界布局新能源、数字经济、生物医药；煤炭国企大举进入锂电、氢能、新材料；交通物流国企盲目投资低空装备、智慧物流重资产项目；医养健康企业过度扩张康养地产，偏离医疗主业。不少项目投资周期长、回报慢、技术迭代快，地方国企缺乏专业运营团队，政府缺乏市场化考核机制，导致项目建成后运营低效、亏损持续，国有资本保值增值压力加大，进一步推高地方隐性债务风险。

战略性新兴产业技术迭代速度快、市场不确定性高，并非规模越大越好，而是精准、轻量、高效优先。十五五时期，地方国资布局新兴产业，必须建立严格的投资决策机制、风险评估机制、市场化运营机制，摒弃 “政府主导、行政推动、不计成本” 的传统模式。坚持有所为有所不为，聚焦细分赛道、核心环节，做精做深，避免盲目多元化扩张，守住国有资本安全底线。

四、迷思四：重产业建设，轻体制机制改革，传统治理方式适配新产业

地方发展新兴产业最大的隐形障碍，往往不是技术、资金，而是体制机制滞后。很多地区用传统城投、传统能源、传统基建的管理模式，去布局数字经济、人工智能、生物医药、低空经济等新兴产业，政企不分、行政干预、考核僵化、人才机制落后，导致产业活力不足。

传统地方国企普遍存在层级多、决策慢、市场化程度低、激励约束不足等问题。布局新兴产业后，仍沿用行政化管理、干部式任用、大锅饭薪酬，无法吸引高端技术人才、职业经理人；国资监管过度强调合规安全，束缚创新投入；政府干预过多，企业市场化经营空间不足。新兴产业需要快速决策、灵活机制、创新容错、股权激励，传统体制机制与之严重不匹配。

同时，地方产业治理仍停留在 “重审批、轻服务，重管控、轻赋能” 层面，要素市场化改革滞后，数据、技术、人才、资本等要素流动不畅，产学研用协同机制不健全，制约创新成果转化。

十五五时期，跨越这一迷思的核心，是以改革促产业、以机制换活力。深化国资国企改革，完善现代企业制度，对新兴产业板块实施市场化选聘、契约化管理、股权激励；优化政府治理，减少行政干预，强化要素保障、政策赋能、容错纠错；推动国企、民企、科研机构协同创新，构建适配新质生产力的产业治理体系。

五、迷思五：重短期政绩见效，轻长期战略定力，急功近利导致半途而废

战略性新兴产业培育周期长、投入大、见效慢，一般需要 5—10 年才能形成完整产业链和稳定效益。但部分地方存在短视化政绩思维，追求短期 GDP、短期税收、短期项目落地，缺乏长期战略定力，产业布局朝令夕改，政策缺乏连续性。

部分地区前两年布局光伏储能，行业下行便放弃；跟风布局人工智能，落地难就转向新材料；国资项目刚起步，就因领导换届、考核调整而停滞。产业政策碎片化、连续性差，企业不敢长期投入，人才不愿扎根，好不容易培育的产业基础半途而废。

与之对应的是，地方对新兴产业的考核仍沿用传统工业指标，重产值、重投资、重规模，忽视研发投入、创新能力、人才集聚、产业链韧性。这种考核导向，倒逼地方追求短期见效项目，不愿深耕长期创新赛道。

十五五时期，正是地方树立长期主义、培育新质生产力的关键五年。地方必须跳出短期政绩迷思，坚持一张蓝图绘到底，保持战略定力，建立长期导向的考核体系，把创新能力、产业链韧性、人才集聚、国有资本长期收益纳入评价标准，久久为功培育战略性新兴产业。

六、跨越迷思：十五五时期地方发展新兴产业的破局路径

立足以上五大迷思，结合地方城投、煤炭、汽配、物流、医养、水务等国资实际，十五五时期地方发展战略性新兴产业，必须坚持因地制宜、精准布局、育链强基、改革赋能、长期主义，走出一条特色化、差异化、可持续的发展路径。

一是立足禀赋精准布局，拒绝同质化内卷。依托煤炭资源发展绿电、储能、煤基新材料；依托汽配产业布局智能网联、汽车电子；依托物流国资发展智慧供应链、跨境物流；依托城投平台布局数字基建、城市更新、智慧能源；依托医养健康国企深耕生物医药、康养服务，形成错位竞争。

二是构建 “龙头 + 本土 + 国资” 的产业生态。精准招商补链，培育本土专精特新，发挥地方国企资源、资金、渠道优势，承担基础设施、公共平台、核心配套功能，推动国资与民营经济协同，构建完整产业链。

三是严控国有资本投资风险，坚持轻量化、专业化发展。完善投资论证、风险管控、市场化运营机制，严控盲目重资产扩张，聚焦细分赛道，推动国资从规模扩张向质量效益转型，防范债务风险。

四是深化体制机制改革，适配新兴产业发展规律。推进国企市场化改革，落实职业经理人制度、股权激励；优化营商环境，完善要素保障；建立容错纠错机制，激发创新活力。

五是树立长期战略定力，完善长期考核导向。摒弃短期政绩思维，保持政策连续性，加大研发投入与人才引育，以五年周期深耕细作，培育具有核心竞争力的新兴产业集群。

“十五五” 时期，是地方摆脱传统路径依赖、培育新质生产力、实现产业转型升级的战略机遇期，也是检验地方治理能力、国资发展水平的关键窗口期。地方发展战略性新兴产业，最大的敌人不是外部竞争，而是自身的跟风思维、短视思维、规模崇拜、路径依赖、体制僵化。

唯有主动跨越赛道扎堆、重招轻育、盲目投资、机制滞后、急功近利的战略迷思，立足本地实际、坚持差异化布局、深化改革创新、保持长期战略定力，充分发挥城投、能源、制造、物流、健康等国有资本的引领作用，才能真正培育出可持续、有韧性、高附加值的战略性新兴产业，为区域高质量发展注入持久动力。

告别工程思维，寻找属于水务环保企业自己的效果运营新大陆——这正是“十五五”规划编制最紧迫、也最有价值的使命。